马尔代夫政局哗变全程回顾:下台总统扫黄引不满

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 21:45

8日,马累,马尔代夫前总统纳希德(中)辞职后首次亮相。

8日,马累,马尔代夫前总统纳希德(中)辞职后首次亮相。

8日,马累,警察在催泪弹的烟雾中穿行。

8日,马累,警察在催泪弹的烟雾中穿行。

8日,马累,马尔代夫警察拿着盾牌排成一列。当天,前总统纳希德带领支持者上街示威。

8日,马累,马尔代夫警察拿着盾牌排成一列。当天,前总统纳希德带领支持者上街示威。

2月7日,度假“天堂”马尔代夫一日蒙尘。警察伙同反对总统纳希德的示威者哗变,该国30年来首位民选总统、有“民主斗士”之称的纳希德去职。他是自愿辞职,还是被逼而走,没有答案。随后,马尔代夫没有一天宁静,纳希德的支持者反过来继续日日游行。从威权到民主,马尔代夫花了30年,现在,是否又要回到原点?

2012年2月7日,将永远载入马尔代夫历史。

一天之内总统易人

当天,马尔代夫首都马累,数百名抗议者在国防部大厦前示威,军方和警察奉命进行驱散。然而,戏剧性的一幕发生了。警察突然倒戈,同示威者一起控制了马尔代夫国家广播公司,并将其改名为国家电视台。目击者称,电视台播放一部与反对派有关的电视节目,号召民众走上街头推翻总统穆罕默德·纳希德。

当天下午,纳希德发表电视讲话,宣布辞去总统之位。纳希德在讲话中称:“在当前形势下,如果我辞职,将有利于国家。我不打算铁腕治国,我会辞去总统职务。我不想伤害马尔代夫人民。”此前,马尔代夫经历了几周的民众示威。

随后,按照宪法规定,马尔代夫副总统穆罕默德·瓦希德·哈桑代替纳希德成为新总统,马尔代夫在一天内实现了权力交接。

然而,真正的事实总不似表面现象那样光鲜明媚。

8日,纳希德宣称自己辞职系遭到“逼宫”。“是的,我在枪口下被迫辞职。我的周围都是枪支,他们威胁我如果不辞职,他们将毫不迟疑地扣动扳机。”他说。

“大约50名全副武装的人乘坐几辆没有标志的汽车,强制将纳希德带到总统办公室,其中一些高级军官我们居然素未谋面。他们强迫纳希德在国家电视台上宣布辞职。”纳希德的传媒顾问、英国人保罗·罗伯特称,“看上去,这是一场偶然的政变,实际上是反对派领导人在安全部队的支持下精心策划的结果。”

真相陷入“罗生门”

“这绝不是政变。”马尔代夫军方发言人坚决否认。

关于纳希德辞职,他给出了完全不同的版本。他称,持续不断的示威发生后,纳希德当天自行来到国防军总部就是否应该辞职“寻求建议”,军方则建议他“主动辞职”。一名不愿透露姓名的总统顾问也向媒体表示:“纳希德当时只有两个选择,要么下令军队采取强制措施平息哗变,要么辞职。”

各方不一的说法让马尔代夫政变陷入罗生门。对此,美国《新闻周刊》评论称,这个岛国自2008年纳希德上台以来,经历了翻天覆地的变化,然而该国民主化路程依然充满艰辛和曲折。

30年来首位民选总统

“我完全可以像前任总统加尧姆一样,将那些策划推翻我的人逮捕,但这样将会彻底破坏我们已经赢得的民主变革。”纳希德在辞职后表示。

据悉,这位上台仅3年多的总统是马尔代夫30年来首位民选总统。他的前任加尧姆在只有一位候选人的情况下,曾连续6次当选总统,统治国家30载,成为“执政时间最长的亚洲国家领导人”。

加尧姆在任时,一方面将马尔代夫这个贫穷的岛国变成了“度假天堂”,另一方面在该国深厚的伊斯兰传统基础上,建立了一种以总统为核心的集权统治。虽然他在表面上推行了一些政治改革,但始终没有肃清伊斯兰传统势力在政治上的影响,也没有建立现代政党政治。

从英国留学回国的纳希德,一直坚定地反对加尧姆。他多次发表文章抨击独裁,呼吁马尔代夫引进多党制和议会制。

为此,加尧姆27次将纳希德投入监狱,饱受严刑逼供的纳希德因此几乎蹲遍了马尔代夫所有的监狱和看守所,入狱时间加起来长达近6年。他因为腿部受伤留下后遗症,至今走路仍只能跛着腿。

2003年,一名青年在监狱里被打死,引发民众抗议并呼吁改革,这成为马尔代夫民主道路的契机。在国内和国际社会的压力下,加尧姆被迫于第二天开放党禁,纳希德带领自己在斯里兰卡组建的民主党返回祖国。

2007年8月,加尧姆最终同意启动全民公投。一年后,马尔代夫举行总统直选,纳希德成功当选,成为30年来第一位民选总统。

“新政府坚决包容不同的意见,任何人不会因为批评政府而受到打压,只有处于民众监督下的政府才能保持强大。”纳希德在当选后发表讲话称。此时,加尧姆及其支持者成了反对派。

“扫黄”引发大不满

据媒体报道称,2012年1月,纳希德以“扫黄”为由,下令关闭马尔代夫数以百计的洗浴和按摩中心。由于这些洗浴和按摩中心大多为反对派支持者经营,反对派民众因此进行示威,纳希德最终迫于压力收回成命。

在纳希德与反对派之间隔阂加剧的情况下,他于1月16日下令拘捕隶属反对派的刑事法庭首席法官阿卜杜拉·穆罕默德。分析人士认为,这成为马尔代夫政治哗变的导火索。

此前,一位名为阿哈姆德的反对派政客曾多次遭到纳希德政府的逮捕。因为他发放了一份指控纳希德与基督教和犹太教教徒密谋破坏伊斯兰教的宣传册。法官阿卜杜拉·穆罕默德却下令释放了这位曾是前任总统加尧姆内阁成员的反对派。纳希德因此认为穆罕默德是前独裁者加尧姆的同党,同时称穆罕默德与多宗侵犯人权和贪腐案有关,下令对其进行拘捕。

与此同时,副总统瓦希德、最高法院、人权委员会、司法人员推荐委员会和联合国人权事务高级专员办事处均呼吁释放穆罕默德。一些批评家也指出,政府不应该逮捕阿哈姆德,纳希德是在滥用权力。

随后,马尔代夫民众和反对派进行了为期三周的游行示威,抗议纳希德打压反对派,并指责纳希德“独裁”。前总统加尧姆所属的人民党则指责纳希德是“反伊斯兰分子”,呼吁民众进行“伊斯兰圣战”,并推翻他的统治。

“彻底陷入混乱”

有消息称,2月6日政变发生的前一晚,一群人袭击了一家与反对派有关的私营电视台并纵火。2月7日,就发生了警察倒戈的哗变。

辞职后的纳希德十分高调。2月8日,辞职后的第二天,纳希德就出现在了公众面前。当天傍晚,他带领数百名支持者在警察和国防军总部附近的共和广场举行反政府示威,呼吁纳希德立刻复职。前来驱散人群的警察动用了催泪瓦斯。撤离广场后,示威活动升级成骚乱,纳希德支持者开始向警察投掷燃烧瓶,并冲击了一家经常批评纳希德政府的私营电视台。

随后,马累的示威冲突蔓延,马尔代夫多个岛屿上的警察局遭到冲击,多座大楼被焚烧。2月9日,警方高级官员阿卜杜勒·曼南·优素福承认,暴力活动已经蔓延至其他地区。马尔代夫第二大城市阿杜市市长阿卜杜拉·索迪格也表示,该市街头已经看不到警察,社会秩序“崩溃”,“已经没有法律和秩序可言,彻底陷入混乱”。

当天,警方发表声明称,纳希德和他所领导的民主党煽动“恐怖主义”,导致大量私人财产和公共设施受损。随后,马尔代夫一家刑事法庭对纳希德发出了逮捕令。

纳希德不惧逮捕令

在接到逮捕令后,纳希德公开表示,自己不会离开马尔代夫,誓言要带领自己的政党在新选举中取得胜利。他当天在住所宣称,希望国家回归民主轨道,呼吁国际社会进行干预,不要承认马尔代夫新政府。但是,新任的国防部长穆罕默德·纳兹姆9日表示,军方依据宪法支持新任总统瓦希德。

对此,有消息称,眼见大势将去的纳希德已经向印度求援,要求后者介入马尔代夫政变,支持该国民主进程。印度拒绝提供帮助,认为政变属于马尔代夫“内政”。但美国和联合国的一些官员已经于2月9日启程前往马尔代夫。

2月11日,纳希德在马累对自己的支持者称,新政府违法。16日,他再次表示,如果选举能在自由、和平的条件下进行,选举日期可以提前。

新总统瓦希德对此表示,目前局势尚不稳定,如果现在就匆忙提前选举,势必会引发更多骚乱。他称:“我们需要的是一个自由且公正的选举,而在当前,首要任务是让这个国家稳定下来,希望每一个政党都能以大局为重。”

警察拒绝执行法庭命令

在目前混乱的状态下,尽管法庭已经对纳希德下达逮捕令,但警察一直拒绝执行。

“他们担心如果纳希德入狱将会让局面更加难以掌控。届时,西方国家或者印度可能会进行干涉。”国际组织“马尔代夫之友”的创始人戴夫·哈丁汉姆说。目前他正积极游说英国政府介入马尔代夫的政变。

“与阿拉伯之春不同,那场运动中是中东独裁者被扳倒,但马尔代夫政变是该国民主政府被暴力颠覆,是国家民主进程遇挫。”哈丁汉姆表示。

英国媒体评论称,在这种紧张局势下,很难预测未来几天或几周内会发生什么。但可以肯定的是,如果逮捕令被撤销,马尔代夫目前紧张的局势得以舒缓,纳希德势必将带领他的政党以反对党的身份,重新参加2013年10月的总统大选。

(冯中豪)

■ 猜测

前总统是“黑手” 精英阶层是“帮凶”

面对突如其来的政变,媒体和民众纷纷猜疑究竟谁是政变的“幕后黑手”。

前总统加尧姆嫌疑大

纳希德辞职后,大批民众涌上马累街头庆祝。他们挥舞着国旗,甚至泼水庆贺。一些人聚集在总统府门口高声呼喊“加尧姆!加尧姆!”

纳希德方面称,政变正是前总统加尧姆从中密谋,一些观察家也同样支持这一说法。纳希德的政党还宣称,纳希德的昔日盟友、现任总统瓦希德也参与了反对党的密谋,其背后黑手就是前任独裁总统加尧姆。

纳希德的支持者声称,瓦希德曾在最近与反对党一些“大佬”举行会议,并达成一些协议。

但是,2月8日,瓦希德接任总统后任命了两名新内阁成员,这两名部长都与前总统加尧姆有密切关系。更引人注意的是,被法官穆罕默德释放的反对派成员阿哈姆德也被瓦希德招募进内阁,另一名新任的国防部长是退休上校穆罕默德·纳兹姆。他在2009年曾因反对纳希德被迫“解甲归田”。

精英阶层是推手

据英国《每日电讯报》报道,除了加尧姆和新总统瓦希德外,纳希德还谴责称,马尔代夫的精英阶层也是政变幕后推手,他们为了结束纳希德推行的“自由市场天堂”政策而支持政变,以维护自身利益。

此前,马尔代夫国家税收只有6亿美元,为了扩大政府财政收入,纳希德推出了一般销售税、公司利润税、所得税并减少进口关税,使得国家财政收入上升到12亿美元。此举严重影响了国内度假胜地所有者的利益。

“他们大多是比政府还富有的商人,喜欢陈旧的腐败秩序,反对自由竞争和固定纳税,‘自由市场天堂’的征税政策破坏了这种秩序。于是他们对政变进行资助。”纳希德称。

他还透露,自己的情报官员已经证实,国内富有的精英阶层参与了政变。

(冯中豪)

■ 分析

原因1 “跛脚鸭”总统执政难

分析人士认为,对于马尔代夫哗变由多重深层次原因造成。

一方面,纳希德上台之初,执政基础很薄弱。2008年首轮总统选举投票中,纳希德一度大比分落后于加尧姆。第二轮选举中,纳希德通过联合其他参选人,最终获胜。但这些人在纳希德上台后不久便与他分道扬镳。

2009年的议会选举中,纳希德所领导的民主党只占据了议会77个席位中的32席,败给了反对党,由此形成政府与议会对立的尴尬,纳希德成了“跛脚鸭”总统。纳希德的多项改革因此饱受议会阻力,支持率开始下滑。此外,纳希德的内阁也与议会存在矛盾,2010年,当时的内阁曾集体辞职。

原因2 经济受阻改革失败

另一方面,2010年5月,马尔代夫首都持续发生游行示威。民众称失业率高企、物价飞涨。他们指责纳希德无力解决经济困难,而政府却挥霍开支。

马尔代夫一直将旅游业作为国民经济的支柱产业,经济结构十分脆弱。2004年印度洋海啸和2008年的金融危机对马尔代夫国民经济造成巨大打击,众多旅游公司和旅游景点被迫关闭,大量民众失业。

纳希德上台后,雄心勃勃地推行了一系列改革措施,例如增加新税种,实行浮动汇率等。但他操之过急,浮动汇率使得国家货币兑换美元迅速贬值,马尔代夫基本生活物资都靠进口,民众生活成本提高。新的税收政策又得罪了国内大量的富有阶层,屡遭批判。

原因3 “非法”饮酒引不满

此外,马尔代夫奉行伊斯兰教,长期以来政府与宗教团体也存在不可调和的矛盾。媒体报道称,一些宗教势力对纳希德未能有效维护伊斯兰教传统表示不满。

马尔代夫法律规定,有人定居的岛屿上禁止出售酒精类饮料,很多开发商因此不得不在无人岛屿上投资度假项目。纳希德上台后,试图打破这一伊斯兰教传统,鼓励投资者在有人岛屿上投资,此举引发伊斯兰教保守派指责。

据称,还有警察曾在纳希德家中发现很多酒瓶,而根据传统规定,马尔代夫禁止在旅游景点以外地区饮酒,这也引起了反对派和宗教极端分子的强烈不满。

(冯中豪)

8日,马累,马尔代夫前总统纳希德(中)辞职后首次亮相。

8日,马累,马尔代夫前总统纳希德(中)辞职后首次亮相。

8日,马累,警察在催泪弹的烟雾中穿行。

8日,马累,警察在催泪弹的烟雾中穿行。

8日,马累,马尔代夫警察拿着盾牌排成一列。当天,前总统纳希德带领支持者上街示威。

8日,马累,马尔代夫警察拿着盾牌排成一列。当天,前总统纳希德带领支持者上街示威。

“这是民主转型必经的阵痛”

许利平(本文作者)

北京大学博士、中国亚太学会理事、东南亚研究中心副主任

马尔代夫政治动荡令全世界旅游者、政界、媒体界等为之愕然。

这场动荡的直接导火索,似乎是前总统纳希德,他曾在斯里兰卡创办民主党。多年致力于马尔代夫民主改革运动,几乎住遍了所有马尔代夫的监狱或看守所。2008年10月,打着“变革”旗号的纳希德,赢得大选,终结马尔代夫威权体制,被西方媒体称为“民主的宠儿”。但是,其上任以来的“改变”政策,并没有给马尔代夫民众太多实惠,结果在其任期还剩一年之际,就被军警赶下台。不过,除此之外,马尔代夫的政治动荡还有深层次原因。

殖民历史孕育政治轮回

在殖民历史的阴影下,马尔代夫经历了绝对君主制——君主立宪制——共和制——绝对君主制度的轮回

在15世纪-20世纪500年中,马尔代夫先后遭受葡萄牙、荷兰、法国和英国的殖民入侵。在绝对君主体制下,苏丹率领马尔代夫人民进行反殖民运动,获得了很高的威望。

1887年,马尔代夫沦为英国的保护国。英国人为了有效地进行间接殖民统治,极力维护苏丹的权威。1932年,在世界民族解放运动的影响下,马尔代夫颁布第一部宪法,实行君主立宪制。1953年1月1日,在中东伊斯兰世界“共和主义”思潮影响下,马尔代夫又废除君主立宪制,成立第一共和国。但时间不到9个月,在国内保皇势力和英国殖民者的干预下,1953年8月21日,共和国总统阿明的职务被罢免,共和国法律制度被废除。

1954年3月6日,法里德苏丹登基,马尔代夫重新恢复绝对君主制。这样,在殖民历史的阴影下,马尔代夫经历了绝对君主制——君主立宪制——共和制——绝对君主制度的轮回。这种历史的经历跟今天的马尔代夫有点类似,政治体制似乎又经历了一个轮回。

经济发展助长民主呼声

上世纪马尔代夫的快速经济增长,产生一批要求民主变革的中产阶级

1965年,马尔代夫获得民族独立,1968年3月恢复共和政体,开始威权民主时期。

首任总统纳西尔被称为“独立之父”,统治马尔代夫达20年。独立之前,他通过反殖民、反分裂,赢得了国内民众的拥护。当选总统后,他致力于国家基础设施的建设,但由于国家经济基础薄弱,经济发展相当缓慢。

上世纪70年代末,世界经历石油危机,马尔代夫经济雪上加霜,1978年在人民的抗议声中,纳西尔总统被迫下台,逃亡新加坡。第二任总统加尧姆1978年上任,大力发展经济,开放旅游业。1980年至1991年,马尔代夫的国民生产总值平均以10.2%的速度增长,2002年人均国民生产总值达到2020美元,为南亚地区最高,由此产生一批像纳希德家族一样要求民主变革的中产阶级。

2004年印度洋海啸重创马尔代夫经济,加剧了中产阶级民众要求民主和政治变革的呼声。在此背景下,2006年,马尔代夫的宪政改革启动。2007年,全民公投通过新宪法。2008年10月,顺利举行大选,马尔代夫正式进入民主转型时期。

宪政不稳引发政治动荡

这次动荡的根源在于行政与司法的对立与冲突,最后酿成的结果使得法律让位给暴力政变

宪政体系的稳定是民主转型是否成功的关键因素之一。

一般说来,初始进入民主转型的国家,都要经历一个宪政体系动荡的时期。如与马尔代夫经历类似的印度尼西亚,1999年进入民主转型时期,3年内对宪法的修改达4次之多。马尔代夫2007年的新宪法,酝酿的时间只有一年,不可避免将出现新的问题与矛盾。

马尔代夫新宪法确立了三权分立制度。总统由全民直选产生,任期不超过两届。内阁部长、检察长由总统任命,但需经过议会批准,总统无权干预司法。这次动荡的导火索就是纳希德总统宣布逮捕刑事法院的首席大法官,被军警借机赶下台。但军警没有走宪政的法治渠道,通过非常规手段,逼迫总统下台,引起宪政危机。虽然副总统按照宪法程序上台,但是总统的辞职没有经过法律的程序。

这次动荡的根源在于行政与司法的对立与冲突,最后酿成的结果使得法律让位给暴力政变,因此被媒体称为伊斯兰世界的“倒春寒”。

利益结构失衡冲击政权

纳希德就任总统后推行的改革,伤及多个阶层的利益

纳希德所属的民主党在议会为第二大政党,代表的是中产阶级的利益。正是靠下层民众和中产阶级的支持,纳希德在2008年当选总统。

上台后,纳希德推行货币改革,使得本国货币急剧贬值,国内市场物价飞涨,伤害了下层民众和中产阶级的利益。另外,他推行税收改革,让上层精英阶层多交税,又得罪了上层精英,特别是旅游企业家的利益。与以色列建交,允许饮酒等政策,也触动了保守的伊斯兰势力的利益。各种利益结构综合作用,严重冲击纳希德政权。

地缘政治让小国不轻松

特殊的地缘政治背景,使得马尔代夫政治局势在一定程度上更加复杂

马尔代夫地处亚洲的南部,位于赤道附近的印度洋之中。与印度和斯里兰卡相邻。南部的赤道海峡和一度半海峡为海上贸易的重要通道,具有重要的战略价值。

英国曾在马尔代夫设立军事基地,美军的舰艇也时常在该国停留和补给。两伊战争期间,美国空军经常借其空中走廊。1988年,印度军队一度进入马尔代夫参与政府平乱。

本次政变后,美国负责南亚事务的助理国务卿第一时间抵达马尔代夫。印度也派外交部秘书前往马尔代夫,调停各个政治派别的矛盾和冲突。

近年来,中国游客访问马尔代夫逐年增加,2011年中国到访游客近20万人次,占整个马尔代夫外国游客总数的21%,连续两年成为马尔代夫最大的客源。鉴于旅游业是马尔代夫的支柱产业,中国对马尔代夫经济的影响越来越大。在此背景下,西方国家和印度一些媒体大炒中国所谓珍珠链战略。

特殊的地缘政治背景,使得马尔代夫政治局势在一定程度上变得更加复杂。

总体说来,亚洲其他国家民主转型的经历表明,从威权民主向多元民主转型的过程中,大都要经历几轮或几次政治动荡。因为宪政体制的重塑造、社会结构的改变、利益结构的重组等,都需要一个必要的阵痛过程,没有捷径可走。在此意义上讲,马尔代夫的民主转型,也难逃政治动荡的魔咒。(编辑 宋静)

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